{"id":65537,"date":"2026-07-13T18:49:13","date_gmt":"2026-07-13T16:49:13","guid":{"rendered":"https:\/\/boulevard-des-infos.bj\/?p=65537"},"modified":"2026-07-13T19:02:04","modified_gmt":"2026-07-13T17:02:04","slug":"depute-et-maire-a-la-fois-le-cumul-des-mandats-atout-conteste-des-territoires-africains","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/boulevard-des-infos.bj\/2026\/07\/13\/depute-et-maire-a-la-fois-le-cumul-des-mandats-atout-conteste-des-territoires-africains\/","title":{"rendered":"D\u00e9put\u00e9 et maire \u00e0 la fois : le cumul des mandats, atout contest\u00e9 des territoires africains"},"content":{"rendered":"\n

Abandonn\u00e9 en France en 2017, le cumul entre mandat parlementaire et ex\u00e9cutif local reste courant dans plusieurs pays africains. D\u00e9cri\u00e9 comme un facteur de concentration du pouvoir, il est d\u00e9fendu comme un acc\u00e9l\u00e9rateur de d\u00e9veloppement pour les territoires enclav\u00e9s. Entre les deux lectures, l’exp\u00e9rience des premi\u00e8res mandatures communales d’Afrique de l’Ouest apporte des \u00e9l\u00e9ments concrets au d\u00e9bat.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00a9 BOULEVARD DES INFOS<\/em><\/strong> <\/p>\n\n\n\n

C’est un d\u00e9bat que la France a tranch\u00e9 en 2017, en interdisant \u00e0 ses parlementaires d’exercer simultan\u00e9ment une fonction ex\u00e9cutive locale, et que plusieurs d\u00e9mocraties africaines continuent d’arbitrer diff\u00e9remment. Au Togo, au B\u00e9nin, en C\u00f4te d’Ivoire ou au S\u00e9n\u00e9gal, selon des modalit\u00e9s variables, un d\u00e9put\u00e9 peut diriger une commune. Les l\u00e9gislations sur la d\u00e9centralisation adopt\u00e9es dans ces pays ont g\u00e9n\u00e9ralement pr\u00e9serv\u00e9 cette possibilit\u00e9, au nom d’un argument simple : dans des \u00c9tats o\u00f9 les ressources publiques sont rares et les circuits de d\u00e9cision centralis\u00e9s, le cumul rapprocherait les territoires du sommet.<\/p>\n\n\n\n

Les critiques du dispositif sont connues et solides. Le cumul concentre le pouvoir entre peu de mains, limite le renouvellement du personnel politique, et fait peser un doute sur la disponibilit\u00e9 r\u00e9elle de l’\u00e9lu : peut-on si\u00e9ger \u00e0 l’Assembl\u00e9e nationale dans la capitale et administrer au quotidien une commune situ\u00e9e \u00e0 des heures de route ? Il cr\u00e9e aussi une in\u00e9galit\u00e9 entre communes, celles dirig\u00e9es par un d\u00e9put\u00e9-maire b\u00e9n\u00e9ficiant d’un acc\u00e8s au sommet de l’\u00c9tat que les autres n’ont pas. Autant d’arguments qui ont conduit la France \u00e0 l’interdiction, et qui alimentent r\u00e9guli\u00e8rement le d\u00e9bat dans les parlements africains.<\/p>\n\n\n\n

Les d\u00e9fenseurs du cumul r\u00e9pondent par la r\u00e9alit\u00e9 des jeunes d\u00e9centralisations. Une commune africaine de premi\u00e8re g\u00e9n\u00e9ration n’a ni l’histoire, ni le personnel, ni le poids institutionnel qui permettraient \u00e0 un maire ordinaire de faire aboutir seul des dossiers lourds : un h\u00f4pital, une route bitum\u00e9e, un programme national d’\u00e9lectrification. Le d\u00e9put\u00e9-maire, lui, conna\u00eet les minist\u00e8res, vote les budgets, croise les d\u00e9cideurs. Il fait remonter les besoins de son territoire et redescendre les programmes de l’\u00c9tat. Dans cette lecture, le cumul n’est pas une anomalie mais un correctif transitoire, le temps que les communes acqui\u00e8rent leur propre capacit\u00e9 d’influence.<\/p>\n\n\n\n

La C\u00f4te d’Ivoire pousse cette logique jusqu’\u00e0 son terme, et fournit au d\u00e9bat son exemple le plus comment\u00e9 : Amadou Kon\u00e9, ministre des Transports depuis 2017, d\u00e9put\u00e9 de Bouak\u00e9 depuis 2021, \u00e9lu maire de la deuxi\u00e8me ville du pays en septembre 2023 avec pr\u00e8s de 80 pour cent des suffrages. Ancien administrateur de la Banque africaine de d\u00e9veloppement, form\u00e9 au Canada, il porte le programme de reconstruction Bouak\u00e9 Nouveau et pr\u00e9side depuis 2024 l’association fa\u00eeti\u00e8re des maires ivoiriens, avant d’\u00eatre port\u00e9 en 2026 \u00e0 une vice-pr\u00e9sidence de l’organisation mondiale des gouvernements locaux. Ses partisans voient dans le renouveau de Bouak\u00e9 la d\u00e9monstration \u00e9clatante du cumul comme levier ; ses critiques y lisent exactement le probl\u00e8me : quelle commune ordinaire pourrait rivaliser avec une ville dont le maire si\u00e8ge au gouvernement ?<\/p>\n\n\n\n

Le Togo, dont les 117 communes sont n\u00e9es des \u00e9lections locales de 2019, fournit un cas d’\u00e9tude presque exp\u00e9rimental de ce d\u00e9bat, puisque sa loi sur la d\u00e9centralisation autorise explicitement le cumul. L’exemple de la commune d’Amou-Oblo, dans la r\u00e9gion des Plateaux, est fr\u00e9quemment cit\u00e9 pour illustrer la th\u00e8se favorable. Son maire, Meyebine Esso Gnassingb\u00e9, d\u00e9put\u00e9 de la pr\u00e9fecture d’Amou depuis 2018, \u00e9lu \u00e0 la t\u00eate de la commune en septembre 2019 puis reconduit en juillet 2025, y a conduit une premi\u00e8re mandature dont le bilan mat\u00e9riel est difficile \u00e0 contester : h\u00f4pital r\u00e9gional m\u00e8re-enfant, 50 kilom\u00e8tres de routes et pistes construites ou r\u00e9habilit\u00e9es, extension du r\u00e9seau \u00e9lectrique et pr\u00e8s de 500 lampadaires solaires, zone agricole am\u00e9nag\u00e9e de 230 hectares, et une route d’acc\u00e8s \u00e0 l’h\u00f4pital cofinanc\u00e9e avec un programme gouvernemental et livr\u00e9e dans les d\u00e9lais.<\/p>\n\n\n\n

La lecture attentive de ce bilan \u00e9claire le m\u00e9canisme du cumul plus qu’un long discours. Nombre de ces r\u00e9alisations reposent sur l’articulation entre l’\u00e9chelon communal et les dispositifs nationaux : le programme d’\u00e9lectrification CIZO, les subventions minist\u00e9rielles ayant permis \u00e0 plus de 700 conducteurs de passer gratuitement leur permis, le programme d’appui aux populations vuln\u00e9rables pour la voirie. Le d\u00e9put\u00e9-maire appara\u00eet ici comme un op\u00e9rateur de connexion entre sa commune et l’\u00c9tat, fonction que la th\u00e9orie du cumul d\u00e9crit exactement. Reste la question incontournable : ces programmes seraient-ils arriv\u00e9s dans la commune sans un maire si\u00e9geant \u00e0 l’Assembl\u00e9e ? L’exp\u00e9rience compar\u00e9e sugg\u00e8re que les communes sans relais parlementaire acc\u00e8dent aux m\u00eames dispositifs, mais souvent plus lentement et plus partiellement.<\/p>\n\n\n\n

C’est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui rend le d\u00e9bat insoluble en l’\u00e9tat : le cumul fonctionne pour les territoires qui en b\u00e9n\u00e9ficient, et c’est son efficacit\u00e9 m\u00eame qui pose probl\u00e8me \u00e0 l’\u00e9chelle du syst\u00e8me. Un d\u00e9veloppement local qui d\u00e9pend de la position nationale de l’\u00e9lu n’est pas un d\u00e9veloppement institutionnalis\u00e9 ; il r\u00e9compense les territoires bien connect\u00e9s et laisse les autres \u00e0 leur sort. Les partisans d’une interdiction \u00e0 terme ne contestent pas les r\u00e9sultats des d\u00e9put\u00e9s-maires ; ils contestent qu’un pays puisse durablement faire reposer l’\u00e9quit\u00e9 territoriale sur la g\u00e9ographie des cumuls.<\/p>\n\n\n\n

La voie m\u00e9diane qui se dessine dans plusieurs pays consiste \u00e0 laisser le cumul vivre le temps de la consolidation communale, tout en construisant ce qui le rendra un jour superflu : des dotations de l’\u00c9tat transparentes et pr\u00e9visibles, des fonds d’investissement communaux \u00e0 crit\u00e8res objectifs, des associations de pouvoirs locaux capables de porter collectivement la voix des territoires. Le jour o\u00f9 une commune rurale africaine obtiendra son h\u00f4pital par la seule force de son dossier, le d\u00e9bat sur le cumul s’\u00e9teindra de lui-m\u00eame. D’ici l\u00e0, les premi\u00e8res mandatures des d\u00e9put\u00e9s-maires, avec leurs r\u00e9sultats et leurs ambigu\u00eft\u00e9s, auront au moins servi de d\u00e9monstration : les territoires africains se d\u00e9veloppent d’autant plus vite qu’ils sont connect\u00e9s aux centres de d\u00e9cision. Toute la question est de savoir si cette connexion doit rester une affaire d’hommes ou devenir une affaire d’institutions.<\/p>\n\n\n\n

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